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明年推全募兵制跳票壓力大新新聞周刊新新聞周刊 2017年7月12日下午4:13 303 則留言撰文／蕭介雲軍人年金改革案還沒上菜，完美風暴隱然成型，包括基層軍士官編現比跌落五成低檔，就連預計明年元旦上路的全募兵制，也因為上半年志願役士兵招募成效慘澹，面臨再度跳票的沉重壓力。檢視相片如果明年兵員仍不足，將可能繼續徵集82年次以前役男及修法延長軍事訓練役期。攝影／林瑞慶美建議恢復徵兵，國防部政策不變志願役士兵每年需求員額一萬五千人，在前兩年試辦時，成效良好，甚至還能提前達成招募目標，讓國防部一度相當有信心。但是今年至六月底，僅有四三○○多人，達成率為二八．六％，與去年同期相較的六○○○多人、逾四○％，相去甚遠。如果進度不變，國防部去年所宣示，自二○一八年開始推動全募兵制的目標，有可能成為另外一個髮夾彎。檢視相片前外交部長錢復日前率領前國安會秘書長蘇起等人赴美訪問，美方官員提出建議，台灣推動募兵制是錯誤政策，應該恢復徵兵制。國防部則對此回應指出，募兵制為強化兵力素質與防衛能力，是國家重要政策，會廣徵各方意見持續推動。國軍積極推動志願役士兵，歷經前總統陳水扁、馬英九接力推動，以及修正《兵役法》、《志願士兵服役條例》，義務役士兵役期也一再配合縮短，八十二年次以前的役男，仍須服役一年，八十三年次以後的役男，僅須服軍事訓練役四個月。至於全募兵制的配套措施，即為八十二年次以前的役男，改服替代役即可。沒想到募兵制在二○一三年九月、一五年八月、一六年八月，歷經三度跳票，因此仍持續徵集一年常備役兵源。總統蔡英文於競選時，曾提出《國防政策藍皮書》，主張役男徵集入營，接受四個月軍事訓練暫不變動，並且要透過增加聘僱人員、委外等措施，以降低志願役士兵需求數量。國安會副秘書長陳文政當時曾表示，如果募兵制成效不彰，民進黨會在一年內，進行專業討論和進行全面性體檢。內外壓力破表，達標仍有信心國防部長馮世寬去年底在立院面對媒體詢問和立委詢答時指出，已經決定自二○一八年開始不再徵兵。三月公布的《四年期國防報告總檢討》也強調，募兵制要達成常備部隊，以志願役為主力，並且要精進招募宣傳，以及甄選試務革新，遴選高素質人力，並且增加關鍵戰力組訓，強化部隊戰力。不過據瞭解，目前招募進度嚴重落後，國防部原編組的二十人，專責推動相關工作的「募兵專案辦公室」，人人「頭殼抱著燒」，因為內外壓力過大，有逾半幕僚打報告申請退伍。依原先規畫，專案辦公室將於年底解編。國防部目前除完備募兵配套措施外，也透過全民國防教育、暑期戰鬥營、營區開放、全國高中職校儀隊競賽等多元活動，積極推動招募宣傳工作。國防部認為，有許多年輕學子剛畢業，尚未決定未來發展志向，目前距年底還有一段時間，對於達成目標，仍具高度信心。全募兵須一年前先公告不過，根據《兵役法》第三十四條規定，在無礙國防安全，而且志願服役者滿足兵額時，得停止徵集常備兵役，改徵集接受四個月的軍事訓練，這項作業要由國防部會同內政部，檢討兵額及兵源狀況，於一年前陳報行政院核定後，送立法院備查公告。亦即國防部即使明年要推動全募兵制，就必須在今年先行公告，依時程來看，最快也要在明年下半年以後。兵役制度變動牽涉役男重大權益，國防部已於去年做出承諾，如果屆時仍有兵員不足問題，將可能出現幾種狀況：首先是直接宣布跳票，缺額部分繼續徵集八十二年次以前役男；其次，是修法延長軍事訓練役期，甚至是啟動已暫緩實施的「勇固案」，再次裁軍三萬兵力，或可達成裁減後的募兵員額目標。立法院外交及國防委員會召委王定宇認為，行政院已經同意自七月一日起，調整六項勤務加給，就特定部隊調整，以增加招募誘因，希望不會發生募兵員額不足情形，國防部將有各項因應準備，役男也不必恐慌，在各種應急處理措施中，應以役男權益不受影響為最優先考量。另有立委建議，也可以評估延長軍事訓練役期為一年。其實不只募兵制可能會出問題，國軍包括士官、尉官編現比偏低，出現空洞化危機，美方關切兵役制度，既點出台灣如何展現捍衛安全的決心，也看到基層部隊戰力不穩問題，未來有無可用之兵？看來將成一大考驗。